在国内，国有建设用地主要有两个来源。
一个是通过农用地转用、征收等方式取得的集体土地，这就是所谓的新增建设用地。
举个最简单的例子，城中村改造。
众所周知，在我们国家，土地所有权只属于国家或者集体，集体土地转为国有土地，必须通过土地征收。
而集体土地中既有农用地，又有建设用地，城中村的土地性质几乎都属于集体建设用地或者企业、个人不动产，那么城中村改造时，土地所有权性质就是由集体建设用地转为国有建设用地，这是通过征收方式实现的。
但如果征收的是城郊集体土地，而且其中有一部分还是农用地，那么在征收农用地之前需要先办理农用地转为建设用地（简称为“农用地转用”或者“农转用”）手续。
另外一个来源就是城市存量建设用地，顾名思义，也就是城市中已经存在的建设用地，只不过这些建设用地目前处于闲置状态，或者利用率不高，需要通过盘活来实现其增值。
目前来说，城市存量建设用地数量巨大，级差地租最高，增值潜力最大。
虽然从宪法到土地管理法，从中央到地方，都一直强调政府要垄断城市土地供应，但在实际操作中，地方政府只能通过农转用审批、征收等手段，控制新增建设用地的供应。
与之相反，对数量和价值巨大的城市存量土地，政府不仅做不到垄断其供应，而且很难称得上是土地供应者。
政府恰恰在这量大、价高、增值快的国有资产上，所掌握的份额，几乎近于零，土地所有者的权利难以得到体现。
那么，目前城市存量土地中数量最大的一部分土地资产到底掌握在谁手中？
广大的国有企业！
而且这些国有企业基本上都集中在城市建成区最好的地段。
其他的不细说了，否则这章肯定又他娘的给老子404！
在这里只贴一个2018年的新闻，百度上搜到的，一字不改，不造谣！
“西安一国企改制涉嫌巨额国资流失，1.25亿元土地被估125万。”
惊不惊喜，意不意外？
缩水100倍哦！
不得不说，都8102年了，某些人的胃口居然还这么大，真是贪心不足蛇吞象！
那么为啥会有这种骚操作？
归根结底，权责不清、不明，国有资产所有权人不到位，所有权权益不落实。
国企管理者：老子只是个职业经理人，又不是股东，干好了，没奖励或者奖励很少，干得不好，也没惩罚，老子他娘的脑子进水了才替你操心保值增值啊。
这一点还不如老美上市公司的管理层呢，老美上市公司的管理层因为有股权激励，拼命地用公司利润甚至不惜发债去回购上市公司股票，拉高股价，然后高位套现。
所以，傅松也是够损的，别的地方他鞭长莫及，也管不着，不过他却给沐城领导出了个“土地储备”的馊主意。
虽然不敢说能完全断绝企业改制过程中国有土地资产流失问题，但如果想跟上面提到的西安那家企业那样，也是很难的。
因为土地储备中心不仅管供地，还管收储土地。
新增建设用地通过征收取得，这个没什么好说的，政府掌握了农转用和征收审批权，所以除了政府外，其他单位和个人都插不上手。
那些骚操作几乎都发生在存量土地的供应上，所以土地储备中心的职责中还包括收购、优先购买存量国有土地。
收购嘛，顾名思义，就是买卖双方讨价还价，在商言商，这个也没什么好说的。
但优先购买就损多了，说的是土地储备中心拥有国有土地的优先购买权。
你想搞骚操作，一亿的土地搞成100万的评估价，可以啊，其他人都靠边站，必须先卖给我，只有我不买了，别人才可以买。
就是这么霸道！
但相当好使！
章铭有些不解道：“可现在地价低，卖不上多少钱啊。”
“今天地价低，并不代表明天也低。土地是什么？我给你们上课的时候就不断地在灌输一个观念，土地不仅仅是自然资源，更是一种资产，而且是国有资产，节约集约用地，就是在保护国有资产！
正是因为现在地价低，所以很多城市还没有意识到储备土地的重要性，然后就稀里糊涂地把地供出去了，等十年后，突然发现，建成区里居然没地了。
城市要发展，没地怎么行？建成区找不到地了，就只能到建成区外找地，于是城市开始摊大饼似的向外扩张，占农田，占耕地，把农民从土地上赶走。
这叫什么？这就叫崽卖爷田不心疼！
土地储备中心就是暂时来管这块国有资产的机构，你这个主任就是看护人！储备储备，顾名思义，既要把土地收进来，又得储藏起来备用，等价格高了再从出手。”
捂地嘛，谁不会？
要说国内谁手中捂的地最多，李家城之类的开发商算个屁，他们给各地的土地储备中心提鞋都不配。
“干得好，国有资产保值增值，为城市发展留足空间和资金，你就有功，否则，哼哼！”
章铭哑然道：“老师，让你一说，我突然有了一种光荣的使命感。可我就是个小科长，将来的事情对我来说太远了。”
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